作者：王文跃 邓后义 李一鸣

在曾经被战火映红的云岭大地，那种一直以来的军爱民、民拥军、军民团结一家亲的浓浓氛围，最近被云南省第十届双拥模范命名表彰大会推向了一个新的高潮。

新春佳节临近之际，坐落在昆明滇池岸边的海埂会堂洋溢着浓郁的喜庆气氛，云南省党、政、军领导班子出席大会，各级各界代表从四面八方汇聚而来，共同分享双拥工作的丰硕成果和宝贵经验，共同感受坚如磐石的军政军民团结为实现中国梦强军梦凝聚的强大力量。

双拥模范单位和个人代表畅谈创建工作的经历和感受，展现出边疆各族人民和驻军官兵，合力打造双拥工作新特色、新亮点、新景象的扎实行动；省委书记陈豪在表彰大会上的讲话，表达了省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于加强新时代双拥工作和军政军民团结重要指示精神，全面开创边疆地区双拥工作新局面的决心和信心。刚刚成立的退役军人事务厅局领导与部队官兵共话军民鱼水深情，体现了各级职能部门弘扬我党我军优良传统的政治自觉。

隆重盛典的背后是云南双拥创建工作怎样热情高涨的势头？各级党委、政府为什么始终把军政军民团结摆到重中之重的位置？既是边疆地区又是驻军大省、优抚大省、安置大省，双拥工作有哪些超常举措和独特亮点？地方机构改革和部队强军战略实施中，双拥工作怎样与时俱进更有作为？等等。

诸多问号，在深入采访调研中渐渐拉直。

现象扫描：军地共建高潮迭起持续升温

边疆重地云南，军民双拥模范创建之花越开越鲜艳。星移物换，世事在变，双拥工作不仅传统不变、力度不减、热情不降，反而出现了“与时代共潮生”的强劲势头。

共建共创，双拥氛围更加浓厚。每到重大节日，全省范围的军地大走访、大慰问、大联谊热情高涨。昆明市充分发挥红色教育实践基地、双拥主题公园、双拥广场、双拥路（街）的资源优势和示范作用，扎实开展丰富多彩的爱国拥军主题实践活动。在曲靖市和安宁市，军地联合开展“爱军精武标兵”、情系国防“好家庭”“最美军嫂”“祖国在我心中”等评选和知识竞赛活动，为创建双拥模范城（县）营造了氛围。驻滇部队落实“军营开放日”，主动配合地方高校、中小学校开展军训活动，积极参与文明城市创建，军民共建美丽云南、共守和谐边疆、共筑钢铁长城的思想根基进一步筑牢。

互办实事，双拥成果更加显著。为支持驻滇部队完成调整改革、野外驻训、战备执勤、维稳处突、边境扫雷等多样化军事任务，各级党委、政府投入大量人力、物力。4年多来，各地区共落实优抚对象抚恤补助和解困帮扶资金69亿元，安置军队转业干部6800余人，接收退役士兵4.3万余人，接收安置随军家属850余名，优先安排军人子女入学入园7000余人（次），办结国防建设项目农用地征收转用和军事建设供地40宗150公顷，协调解决驻滇部队停偿项目3780个，为国防和军队建设、部队备战打赢发挥了“保障部”的作用。驻滇部队实施“挂百村、帮千寨、扶万户”暖心富民活动，广大官兵把云南当故乡、视人民为亲人，在脱贫攻坚中发挥了生力军和突击队作用。

丰富内容，双拥步伐更加坚实。省委、省政府和驻滇部队紧跟时代步伐，创新双拥理念、改进双拥方式、丰富双拥内容，涌现出昆明市、临沧市、麻栗坡县等一批全国双拥模范典型，省双拥办牵头创作的书籍《军队军人军婚》、双拥主题歌曲《鱼水情意》、微电影《永不退役的士兵》等一批双拥文艺作品在军地引起强烈反响。省军区持续推进全民国防教育“万映计划”，启动云南“国防万映·家书载梦”活动，在党校开设国防知识讲座，在全省高校和中小学校开展“爱我国防”主题演讲比赛、“寻访红色足迹”活动，为双拥工作增添了温度。

拓宽渠道，双拥外延更加扩展。文山市严格按照“优质、快速、准确、安全、保密”的要求接待过往部队，把军供站办成了练兵打仗“加油站”。昆明市军粮供应站立足部队“能打仗、打胜仗”的军粮保障，常年为部队义务送粮、免费装卸，坚持实行24小时承诺服务，近年共为部队送粮贴补运输费用达45万余元。临沧市每年从事业单位招录中拿出5%的岗位定向招录随军家属，4年先后有120名军嫂走上工作岗位，随军家属就业安置机制被《解放军报》称为“临沧样本”。

跟踪探因：特有政治优势彰显时代价值

云南双拥模范创建活动之所以热情高涨、持续升温，根本源于各级党委、政府及广大军民对双拥工作特有政治优势的清醒认识和准确把握。

从大局和全局高度看特有政治优势的时代意义。在许多重要场合，省委书记陈豪这样启发干部群众：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视双拥工作，要求双拥工作“服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局”，明确指出“双拥运动是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势；坚如磐石的军政军民团结，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。‘军民团结如一人，试看天下谁能敌’，永远是颠扑不破的真理。”陈豪借此阐述做好新时代双拥工作的意义：当今世界正在发生深刻复杂的变化，我们党、国家、军队建设事业站在了新的历史起点上，需要全党全军全国各族人民同心同德、团结奋进。这是双拥工作的政治责任和政治担当。

从建设和发展维度看特有政治优势的卓越成就。云南省2018年双拥工作总结有三组数据引人注目：投入优抚补助、解难帮困资金20多亿元，解决优抚对象“三难”问题；驻滇部队投入扶贫款8000余万元，挂钩帮困2.4万余群众，支援重点工程50余项；驻滇部队投入兵力4000余人，取得抗击地震、特大泥石流、堰塞湖等战役的全胜。这些数据充分印证了：双拥工作为改革强军和经济社会发展提供了有力支撑，为实现中国梦强军梦汇聚了磅礴力量。为此，省长阮成发强调，创建双拥模范城（县）活动，是牵引和推进国防军队建设和经济社会发展的有效载体，必须在深入上下功夫，在实效上做文章，紧紧围绕全面建成小康社会和部队备战打赢，丰富创建内容，加大军地相互支持的力度。

从边疆和民族角度看特有政治优势的非凡效益。双拥工作在边疆和民族地区的突出作用，只有这里的干部群众体会得最为深刻：党政军警民齐心协力谱写强边固防新篇章，尽在主抓此项工作的副省长、省双拥工作领导小组副组长和良辉的统筹规划之中。仅以2018年为例，临沧、德宏、红河等沿边州（市）部署开展“边境管理专项整治行动”，通过在边境一线开展边境联控、平安联创、矛盾联调、治安联防、问题联治、法治联普等行动，集中力量严厉整治边境地区毒、枪、拐、赌等突出治安问题，进一步净化了边境治安环境，筑起了牢不可破的西南屏障。

实地调研：高位推动双拥共建全面开花

双拥工作跨军地、跨部门、跨领域，联手共建事务多、头绪多、难题多。云南省委“一班人”认识到，要把双拥工作做深做细做扎实，必须各级党政领导统筹推动，各级职能部门通力合作。实地调研看到的景象令我们格外欣慰。

高位推动形成双拥工作向心力。省委、省政府、省军区健全完善省、市、县三级党政军主要领导任组长的双拥工作领导小组，建立军地双向兼职、党委议军、党管武装等双拥工作制度，坚持把双拥工作列入全省各级党委、政府和驻滇部队全面建设、领导班子年度考核，以及双拥模范城（县）创建的重要内容，在全省上下形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、军地联动合力抓的双拥工作新格局，有力促进双拥工作高起点开展、高标准落实。各级党委、政府坚持落实党委议军会、军地座谈会、国防教育日等制度，领导干部主动参与爱国拥军活动，为开展全民爱国拥军教育发挥示范带动作用。各级双拥办主动当好军地“联络员”，积极搭建军地“连心桥”，充分发挥了参谋、组织、协调、指导和服务的职能作用。

齐抓共管形成双拥工作聚合力。省、市、县各级职能部门有个“三抓三不忘”的约定：抓经济不忘固国防。始终把支持配合深化国防和军队改革当作分内之事，把助推部队战斗力提升作为应尽之责，主动加强与驻滇部队联系对接，全力支持配合部队完成深化改革各项任务。省双拥工作领导小组主动作为，制定下发关于进一步加强新形势下双拥工作的意见，全省各地双拥工作更加依法规范。目前，全省16个州（市）党委、政府均建立健全了支持部队建设的良好机制。搞建设不忘兴武装。省委、省政府领导对双拥工作经常关心关注，多次到军营与部队官兵座谈交流，倾注真情为部队解难题、办实事。谋发展不忘强战备。省发展和改革委员会、省交通运输厅、省公安厅等部门大力支持部队遂行远程机动、训练演习、调整移防、边境管控等任务，保障车辆装备万余台、公路里程数万公里、人员数万人。

科学考评形成双拥工作牵引力。在第十届双拥模范评选活动中，成立了由副省长和良辉任组长，省政府办公厅、省双拥办、省军区政治工作局等军地有关部门主要负责人为副组长的协调领导小组，对申报推荐的81个双拥模范（先进）城（县）、75个双拥模范单位、75名双拥模范个人进行严格考评，有效确保了推荐对象的先进性、典型性、代表性。与往届相比，本届评选要求更严，考评内容由70条增加到81条，并且细化到165个评分点。为此，因有责任退兵或没有完成安置任务的15个城（县）被取消申报评选资格或降低了命名表彰层级。考评还特别增设了4项备受官兵关注的重点难点问题作为考核指标，使考评导向更加有利于推动双拥工作的健康发展。

深度解析：开拓奋进催生双拥时代活力

当中国特色社会主义进入新时代，双拥工作作为伟大事业的重要组成部分，同样站到了新的历史起点上。面对新时代、新机构、新形势给双拥工作带来的许多新挑战，云南省各级各界在因时而动中争取主动，在因时而为中有所作为，以开拓奋进的精神状态激发双拥工作的时代魅力。

构建新机制，双拥工作更上一层楼。习近平总书记关于根据时代变化和新目标，与时俱进提高双拥工作水平的指示要求，让云南省各级党委、政府增添了强烈的时代紧迫感。玉溪市各级在运行机制上坚持将双拥工作“五纳入”，即纳入经济社会发展和部队建设总体规划，纳入各级党委、政府重要议事日程，纳入全民国防教育内容，纳入财政预算统一安排，纳入综合考核内容统一衡量，以抓经济社会发展同等力度抓双拥工作。蒙自市根据双拥面临的新形势，结合驻军多、优抚安置量大的实际，相继建立“交通拥军”“城建拥军”“文化拥军”“法律拥军”“就业拥军”“教育拥军”“生活拥军”“科技拥军”“行业拥军”等十大特色拥军机制，推动拥军工作向深度广度拓展。 

融入新机构，双拥工作强力推进。退役军人事务机构成立后，双拥工作怎样更好地开展成了军地双方普遍关心的问题。新年伊始，省退役军人事务厅厅长、省双拥办主任张胜震，率领厅党组班子成员分别到驻滇部队机关开展座谈，听取部队对拥军工作的意见建议。他说，云南地处祖国西南边陲，战略地位十分重要，做好新时代双拥工作对促进经济社会发展、民族团结进步、边疆安宁稳定具有重要意义。他从建立退役军人服务管理保障体系、确保退役军人安置工作如期完成、有序推进信息采集及光荣牌悬挂工作、做好现役军人和退役军人权益维护工作等方面，谋划了推进双拥工作的新思路，让广大官兵感受到新机构双拥工作的新作为。

创立新品牌，双拥工作亮点频现。水富市春节、八一期间开展的“双拥蜜月”活动，大理市建成全省首个无公害“拥军蔬菜基地”，陆良县建立“涉军案件合议庭”，省教育厅打造的“国防教育特色学校”等等，一大批双拥品牌呈现时代亮点。普洱市以创建双拥模范城为载体，遵循“共学、共建、共育、共益、共提高”的原则，创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市取得成功，社会文明程度、城市文明水平不断提升。2017年，在全省群众安全感满意度调查活动中，普洱市“群众安全感综合满意率”和“政法队伍执法满意率”调查测评排名全省“双第一”，彰显了双拥工作的巨大辐射效应。

（云南省双拥办供稿）